江南时报讯 “过去三年，全市约30万的餐饮行业从业者都受到不同程度冲击。我们希望通过这次立法，政府能充分考虑餐饮行业的现实处境，对餐厨垃圾违法行为的处罚，特别是首次违法的，在行政处罚前增设整改期或者缓冲期。”近日，淮安市餐饮行业商会会长章丽青在《淮安市餐厨垃圾管理条例（草案）》征求意见座谈会上如是说。
“对行业商会提出的意见，我们热烈欢迎，并将认真研究吸纳。”淮安市司法局分管副局长周利表示，“邀请行业商会参与立法，既是政府开门立法、民主立法的应有之义，也是我们践行立法全过程人民民主的生动写照。”小小的行业商会已然成为立法民意的“汇聚平台”，吸引着企业主和个体从业者共同参与民主立法，有效地延伸了基层参与地方立法的深度和广度。
据了解，近年来，淮安市持续深化立法民意征集工作，积极推进地方立法领域创新，为聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”、全面建设长三角北部现代化中心城市提供更加科学完备的制度保障。
从“源头”征集民意。市政府在确定地方立法项目前，通过官网官微向社会群众广泛征集意见建议，将人民群众反映的重点议题及时纳入立法年度计划。在民营企业设置立法工作联系点，邀请行业协会、商会、从业者代表等建言献策，最大限度为相关主体参与立法民意征集提供机会，全力保障立法民意征集的全面性、多元化。近年来，共收集到基层一线立法意见建议122条，立法民意征集直接受众达6000余人次。
采“基层”原汁原味。注重发挥立法民意征集区“直通车”作用，在全市95个镇（街道）设立立法民意征集区，指导200多个村（社区）设立“立法民意征集栏”，进一步扩大了立法民意征集的范围。定期组织专员赴基层立法联系点、企业车间、田间地头等基层一线采集最原始的意见建议，源源不断为民主立法提供民意参考。截至目前，通过立法民意征集区反馈的意见建议超过240条，被采纳50余条，超过22%的基层立法民意转化为立法具体条款。
借“外脑”科学立法。充分发挥行政立法“智库”作用，积极引入法学界人大代表、政协委员，公职律师、政府法律顾问等专业力量，在全省率先成立行政立法审查委员会，定期组织25名成员共同参与研究市政府立法规划及年度立法计划，处理各部门在执行政府立法计划中的有关问题，审议疑难、复杂的地方性法规草案、市政府规章草案，及市政府规章清理、评估中的重大问题。截至目前，行政立法审查委员会已参与审议12件立法项目，提供决策辅助意见60余条，为科学立法提供智力支持。
(张世勋 胡加云)
