江南时报讯 宜兴市宜城街道宝东社区一小区出现绿化管护不到位等问题，居民与物业公司产生矛盾，北京盈科（宜兴）律师事务所律师朱华平得知情况后，主动上门与社区负责人梳理纠纷争议焦点，依法提出建议，最终双方放下分歧，达成和解协议。这是宜兴市创新打造村（社区）“法律之家”，使百姓需求在家门口就能得到回应解决的一个缩影。
据宜兴市司法局局长吴跃旺介绍，近年来，宜兴市不断完善“窗口”到“家门口”服务体系，积极探索法治赋能、重心下沉、共治共享社会治理新模式，在全市304个村（社区）筹建“法律之家”，不仅解决了基层治理法律资源短缺的难题，还有效激活社会治理的“末梢神经”，推动了基层治理的升级提速。
试点先行
打造法律服务优质阵地
宜兴市芳桥街道金兰村是农业村，曾经，该村因引进优质合作社，发展绿色产业，全村99%的土地被流转，在土地流转过程中，因农田征用、出租、转包、合同签订等纠纷层出不穷。
经精心治理，该村先后捧回“江苏省文明村”“江苏省生态村”“江苏省民主法治示范村”“无锡市美丽乡村”等荣誉奖牌。
“转变始于近年来，在宜兴市司法局指导下，构建法律服务优质阵地，成立由村综治专干、法律顾问、乡贤‘五老’、‘法律明白人’以及司法行政工作者等组成的‘法律之家’。”芳桥街道金兰村党总支书记蒋仲良告诉记者，“法律之家”成员既当网格员、法治宣传员，又当人民调解员，做到干百姓事、说百姓话、评百姓理、解百姓忧，增强了百姓的获得感和幸福感。
为打造可复制的“村（社区）法律之家”推广样本，宜兴市坚持试点先行，通过广泛调研与听取基层意见，结合地域特色，率先在徐舍美栖、湖氵父洑西村打造全市“法律之家”样板，美栖花田议事厅、洑西山景说法室、玫瑰学法广场等具有地方特色的法律站点，自投入使用以来，累计开展法治讲座20余场次，接待群众170多批次，化解疑难复杂纠纷40余件，办理各类公证、法援、仲裁等结对业务77件。
在此基础上，通过试点运行，及时梳理在服务群众过程中存在的问题，逐步细化调整法律服务项目与工作流程，总结了一套行之有效的法律服务建设导则，以点带面辐射周边，为群众提供精准高效的法律服务。目前，以“心、理、法”构建的“法律之家”，办事流程一目了然、法律规章清晰明确、典型案例视频展现，“法律之家”已成为百姓遇事有地排忧的心灵驿站、纠葛有地说理的温馨港湾、矛盾有法可寻的法律小屋。
关口前移
及时有效化解矛盾纠纷
徐舍镇美栖村村民倪某的父母年事已高，平时由倪某照顾起居，倪某虽有长兄，但未尽赡养义务。
倪某无奈，向美栖村“法律明白人”狄燕诉苦，得知这一情况后，“法律之家”立即启动对接机制，宜兴市法律援助中心两名律师上门为其提供帮助，问题就地得到解决。
“这都得益于运用融合模式、推动调解关口前移的举措。”宜兴市司法局副局长史剑波坦言，“法律之家”通过“群众需求反馈—法律明白人收集—法律之家汇总”运行模式，以“援法议事会”“法律援助日”和“公证服务日”等形式，信息共享、联合协办，打造定分止争“直通车”，确保了群众诉求“事事有回音、件件有着落”。
乡村（社区）治理是社会治理的基础。随着经济社会的发展，社会矛盾纠纷日益呈现出复杂化、多元化特点，宜兴市因势而为，以建设村、社区法律服务之家为起点，在乡镇、街道织密一张纵横交错的“解纷网”，实现市镇村三级平台大融合。
实践中，宜兴市优化平台载体，“法律之家”整合原有的村（社区）司法行政服务站、人民调解工作室、公共法律服务站、援法议事厅等所有基层司法行政工作办事点，并创造性地将“一所五站点”业务延伸至基层，明确村（社区）法律顾问办公地，各站点建设统一规范、统一标识、统一职能、资源融合，实现群众“最多跑一地”。
除此之外，宜兴市以“法律之家”为依托的基层多元解纷机制，还聚焦服务民生福祉、优化营商环境、助力乡村振兴、防范金融风险等中心工作，在提供法治宣传、法律咨询、纠纷调解以及公证、法律援助、司法鉴定等法律服务的同时，并增设立法民意征集、社区矫正帮扶等业务，实现群众法律需求“一站化”解决。目前，宜兴已在23个村（社区）建立“法律之家”工作室，成为该市有效化解基层矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的场所，百姓办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法渐成风尚。
多元共治
激发基层社会治理活力
不久前，丁蜀镇某物业公司上门向蠡墅社区反映，其小区2户居民因装修问题引发矛盾，物业多次沟通未果，希望社区出面调解。
社区在确认现场情况后，蠡墅社区书记汤雪姣将本次纠纷化解工作列入“援法议事”议程，社区法律顾问黄琴、各网格法律明白人、物业公司经理、党员代表、居民代表以及涉事业主都参加本次议事会。
对此争议，法律顾问根据《物权法》提出相应法律意见，最终，双方各自退让一步，握手言和。
“这样由小区党支部牵头，邀请法律顾问、党员、群众、业委会、物业等五员代表共同议事的联席会议在蠡墅社区每月都在开展。”汤雪姣表示，为创新基层社会治理，蠡墅主动探索“邻聚蠡”社区治理模式，围绕“邻聚法”“邻聚力”“邻聚情”的聚邻模式，形成“协商议事在小区、法治文化送到家、矛盾化解不出门”的治理新格局，实现了从“靠社区管”向“自治共管”的转变。
“法律服务靠前一步，群众办事快捷一分。”宜兴市司法局法律服务科科长韩进说，经努力探索，宜兴市创新治理形式，把党建触角延伸至“法律之家”方方面面，采用站长负责制、值班定责制、跟踪回访制，使“法律之家”已经形成一套完整的工作体系。
为破解基层社会治理难题，让“微治理”释放“大能量”，宜兴市“法律之家”以“小切口”托起村居治理“大服务”。按照服务供给优质高效、服务机制健全规范、群众满意度和社会公信力显著提升这一目标，每个“法律之家”由村（社区）书记或主任担任站长，由站长统筹工作站点的业务与人员坐班时间，对服务态度、服务时长、服务效果等进行考核，测评结果与站长年底绩效挂钩，形成了素质考评、实绩评估、群众评议相结合的考评激励制度。
与此同时，将“法律之家”的每位工作人员的姓名、联系方式、职能都公示上墙，坐班工作时间通过村级公告栏、微信公众号、法润民生群等平台告知群众，对接待的纠纷、咨询以及相关法律服务业务实行“谁接待谁负责”预处理机制。对“法律之家”处理的每一项业务都实行登记备案，对已解决的案例在结案一个月内进行一次回访、对尚在处理的业务定员跟踪联系处理。通过小小“一间室”，探索打造基层社会治理现代化样本，为群众提供优质、高效的法律服务，增强基层治理定力，激发基层治理的活力。
(特约记者 张全连 王拯)
